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重慶市扶貧開發領導小組赴山東省臨沂市考察學習扶貧開發經驗情況報告
 
發布時間:[2013/2/7]
 

         2013年1月5日至6日,市委常委、市扶貧開發領導小組組長、市委農工委書記劉光磊率市委有關副秘書長和市扶貧辦負責人,赴山東省商洽東西扶貧協作事宜,并考察學習了山東省臨沂市扶貧開發工作。現將學習考察情況印發你們,請結合本地區、本部門工作實際,認真貫徹落實。

        一、臨沂市扶貧開發的主要做法

        (一)堅持把沂蒙精神作為內在動力,調動廣大群眾積極性抓扶貧

        沂蒙人民在革命戰爭和社會主義建設的長期實踐中,熔鑄和形成了“愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦創業、無私奉獻”為基本內涵的沂蒙精神。在這種精神支撐下,在革命戰爭時期,沂蒙人民為民族解放和新中國的誕生作出了巨大犧牲和奉獻;在社會主義建設時期,沂蒙人民苦干實干,開拓奮進,表現出對進步、幸福的強烈向往和對既定目標執著追求的良好精神狀態。特別是改革開放以來,富有艱苦創業精神的沂蒙人民,繼續發揚艱苦奮斗的本色,知難而進,頑強拼搏,一心一意謀發展,在改革開放和現代化建設征程上,不斷邁出新的步伐,創造出新的業績。1995年,臨沂市在國家確定的18個連片特困地區中第一個實現整體脫貧。臨沂市扶貧開發取得的巨大成就,非常重要的一個原因是大力弘揚沂蒙精神,激勵廣大干部群眾變苦熬為苦干,變等靠要為主動出擊,自力更生、艱苦奮斗。

        (二)堅持把科學發展作為根本目標,夯實基礎抓扶貧

        臨沂市始終把扶貧開發作為重要的民生工作,以讓老區人民過上幸福新生活作為崇高責任,把抓發展作為第一要務,針對縣域經濟比較薄弱的實際,把發展縣域經濟作為一場新的“孟良崮戰役”,著力抓好縣域經濟發展、小城鎮建設和民生工作,取得顯著成效。2011年,該市實現地區生產總值2770.5億元,完成地方財政收入141.3億元,農民人均純收入8018元,綜合實力跨入全國地級城市50強、列第48位。

        (三)堅持把山區綜合開發作為重要抓手,改善生產生活條件抓扶貧

        臨沂市著力做好“連、治、改、通、搬”五字文章。“連”,即連片集中開發采取鄉鎮或跨鄉鎮規模會戰、村自為戰、戶自為戰和專業工程隊“四輪齊轉”組織形式,一治一道嶺、一面坡,一改一座山、一條河,治一片成一片。“治”,即抓好綜合治理。堅持生態與富民相結合,突出山、水、林、田、路、村等治山整地搞水重點,打造“山頂松槐戴帽、山腰果樹纏繞、山腳糧菜豐茂、水利交通配套”的立體生態高效農業格局。“改”,即改善居住條件。臨沂市財政每年拿出3億元資金支持農房建設與危房改造,在革命老區中率先為農民建設“百年住宅”,配套實施水治污、氣上樓、環衛市場保潔化。“通”,即水電路車暢通目前,該市通自來水、通硬化路、通客車、通有線廣播電視的行政村分別達到83%、99.1%、98.1%和100%。“搬”,即實施整村搬遷對地處偏遠、資源貧瘠、難以立地致富的64個山頂村、庫區村實施整村搬遷。

        (四)堅持把產業開發作為主攻方向,著眼整體增收抓扶貧

        臨沂市通過“抓基地品牌”。大力發展林果、畜牧、瓜菜、油料、水產等綠色產業,打響擦亮“生態沂蒙山、優質農產品”金字招牌,夯實了“農產品質量安全放心市”建設基礎。“活農村流通”。按照“建一處市場(合作組織)、活一地流通、興一項產業、富一方百姓、增一份財力”思路,積極推動多元化投資建設市場,提升農民組織化程度,壯大農民流通隊伍,拓寬農產品“綠色通道”,產品直接銷往上海、南京、杭州等大中城市。“壯龍頭企業”。堅持走“種、養、加一體化,產、供、銷一條龍”的路子,狠抓農業龍頭企業建設,加快壯大農副產業集群。

        (五)堅持把科教支撐作為關鍵舉措,提升群眾素質抓扶貧

        臨沂市實施農業科技普及工程集中實施科技特派員、農業良種工程和科技富民強縣專項行動計劃。全市80%的農村勞動力初步掌握了一至二門實用技術。實施“雨露培訓計劃”整合人力資源、農業、教育等部門資源,對貧困線以下有勞動能力的低收入戶建檔立卡,集中實施“百萬農村勞動力轉移培訓工程”。大力發展職業教育,職業教育院校在校生超過9萬人。溫家寶總理視察臨沂時,對他們創新發展職業教育的做法給予充分肯定。

        (六)堅持把加大投入作為強有力手段,放大資金效應抓扶貧

        臨沂市實行財政貼息吸貸、捆綁部門投入,充分發揮財政扶貧資金引導作用,放大效應。解決農民“致富無力”的問題。從1984年至2011年,該市財政扶貧資金投入5.5億元,為貧困縣吸引各類資金25.1億元。解決農民“致富無路”的問題。大力開展貧困村互助資金試點工作,到2012年底,該市已在659個村建立了資金互助組織,互助資金總量達到1.8億元,入會貧困戶占試點村貧困戶總數的76%,農戶累計獲益6987.4萬元。

        (七)堅持把基層組織建設作為戰略性舉措,筑牢堡壘抓扶貧

        臨沂市按照“抓兩頭、帶中間,分類指導,整體推進”的工作思路,把加強基層組織建設作為扶貧開發的一項重大舉措來推動。抓先進典型“引領”。該市共培養市縣示范村黨組織班子1100個,優秀村黨支部書記850名,從農村黨支部書記中推選省級以上黨代表、人大代表、勞動模范等先模人物50多名,涌現出“九柱擎天”的九間棚村黨支部、“家產獻集體”的沈泉莊村支書王廷江等先進典型。抓后進班子“摘帽”。市縣鄉三級每年都選派機關干部駐村幫扶,完善駐村和扶貧機制,一年一輪換,換人不換點,集中提升后進村級班子的戰斗力。該市先后選派四批30432名機關干部進駐到3834個村幫助開展整治工作,80%的后進村發生明顯變化;2012年又選派6600名機關干部到村任職,有3300人任村第一書記。抓先鋒模范“帶動”。打破地域、行業、身份界限,拓寬選人用人渠道,采取內部競崗、外地聘任、大學生或鄉鎮企業人員到村任職等措施,選拔優秀黨員充實到農村基層班子。幾年來,先后選拔272名大學生、1440名民營企業管理人員、3760名退伍軍人到村任職,并跨村選拔任職385名。

        二、幾點啟示

        通過考察學習,我們感到,臨沂市高起點、高標準、高投入的扶貧實踐值得學習。從我市實際情況出發,可考慮從以下幾個方面努力。

        (一)舉全市之力攻堅克難,堅決打好新一輪扶貧開發的硬仗

        直轄以來,全市扶貧開發工作取得很大成績,但越往縱深推進,貧困地區和群眾脫貧的難度就越大,任務就越艱巨。按國家新的扶貧標準,目前全市有農村貧困人口202萬人,貧困發生率8.5%,返貧率在5%左右;有重點貧困區縣18個,貧困村2000個。特別是渝東北和渝東南地區,有15個重點貧困區縣、1621個貧困村、154.9萬貧困人口,分別占全市的83%、81%和78%。這些尚未脫貧的大多是山大坡陡、溝壑縱橫、土地瘠薄、自然條件惡劣的地區,是最難啃的“硬骨頭”。為此,市委、市政府將扶貧開發作為當前和今后一個時期的重要戰略任務,政才書記在市委四屆二次全委會上要求,把農村特別是兩翼地區的扶貧開發,作為我市第一位的民生工作,積極推進集中連片開發。當前,我們要深入貫徹落實黨的十八大、市第四次黨代會和市委四屆二次全委會精神,切實增強扶貧開發工作的責任感、使命感和緊迫感,舉全市之力,努力攻堅克難,堅決啃下“兩翼”扶貧開發這塊“硬骨頭”。在加大扶貧幫困力度的同時,要充分發揮貧困地區干部群眾和扶貧對象的積極性、主動性和創造性,激勵他們發揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神,不等不靠、自強不息,解放思想、團結拼搏,切實改變貧窮落后面貌。

        (二)大力推動縣域經濟發展,切實加大“以城帶鄉、以工促農”力度

        大力發展好縣域經濟是統籌城鄉區域發展的關鍵,也是我市扶貧工作的關鍵。“兩翼”地區地屬秦巴山、武陵山集中連片特困地區,是我市發展的薄弱環節,是貧困發生率集中的區域。要著重抓好“兩翼”地區縣域經濟發展,進一步深化實施“一圈兩翼”戰略,繼續完善和兌現加快區縣發展的若干政策措施,依托自身資源,因地制宜,著力培育和壯大特色產業,強化區縣產業支撐。支持區縣完善城鎮功能、突破要素瓶頸,增強區縣統籌發展能力,以城鎮帶動農村,以產業推動扶貧,進一步夯實扶貧開發工作的基礎。

        (三)大力推進山區綜合開發,加強貧困地區基礎設施建設

        必須緊緊抓住國家實施集中連片特困地區扶貧攻堅的有利契機,有效整合行業部門資源,大力引導社會力量向“兩翼”貧困地區傾斜,深入實施連片集中開發,加強貧困地區交通、水利、能源等為主的基礎設施建設,改善農村生產生活條件,采取梯度搬遷、集中搬遷、插花搬遷、異地搬遷等多種方式,三年完成高山生態扶貧移民55萬人。

        (四)大力發展特色效益農業,充分發揮龍頭企業的帶動作用,促進農民持續穩定增收

        堅持走規模化、集約化發展道路,大力發展特色效益農業,積極爭取國家相關部門扶持,使貧困地區每個區縣都有一至二個有市場、有效益、有競爭力、能持續促進農民增收的特色產業。同時,要出臺相應的鼓勵政策,吸引更多城市資本下鄉,圍繞特色產業,大力扶持和培育一批市場潛力大、產業關聯度大、輻射帶動能力強的骨干企業,鼓勵合理發展農產品精深加工,延長產業鏈條,提高農產品附加值,讓貧困農民得到更多實惠。

        (五)大力強化農業產業的科教支撐,提升農業產業的科技含量和廣大農民的業務技能

        我市農村人力資源開發程度與臨沂相比明顯偏低,致使農業產業科技含量偏低,農村產業標準化程度不高。我市必須以推進農業發展方式轉變為主線,以創新的精神和務實的作風推進農業科技體制機制創新,提高農業科技的保障能力、支撐能力和引領能力,全方位對貧困農民進行職業技能培訓,提高農業產業科技含量,使科學技術滲透到產前、產中、產后各個環節,促進農業標準化、規模化發展,以科技創新應用推進農業生產,促進農民增收。

        (六)大力增加專項扶貧投入,加大行業扶貧和社會扶貧力度,形成扶貧投入穩定增長機制

        在努力爭取國家支持的前提下,上下聯動,多管齊下,建立完善以財政專項資金為牽引,行業部門、信貸資金、東西協作、社會力量共同參與的多元化扶貧投入機制,做大扶貧資金總盤子。市級預算財政扶貧資金要與中央資金增長掛鉤,與全市經濟實力和可用財力增長掛鉤。用好中央國家機關定點扶貧、渝魯東西扶貧協作平臺,繼續開展市級扶貧集團、“圈翼”對口幫扶。加強市場運作,引導市內外企業到貧困區縣、貧困村投資興業。加強扶貧資金績效管理和監督,確保真正把資金落實到項目上,把項目落實到貧困群眾所急所盼上。

        (七)大力加強貧困地區基層黨組織建設,選好配強村級黨組織班子,使他們成為困難群眾脫貧致富的領路人

        各級黨委、政府要時刻把困難群眾的冷暖安危放在心上,采取切實有效措施,真心實意幫助他們解決實際困難,帶領貧困群眾逐步實現脫貧致富。同時,要不斷研究新形勢下農村基層黨組織建設的特點,大力培育一批能帶動廣大農民脫貧致富的基層黨組織班子、支部書記和先鋒模范,充分發揮大學生村官、返鄉青年、復退軍人的主力軍作用,著力培養一批帶領群眾致富的“領頭雁”、“帶路人”。組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作,積極探索和總結黨員與困難群眾結對幫扶等做法,切實解決貧困村的實際困難和問題,加快脫貧步伐。(重慶市扶貧開發領導小組)

 
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