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中國革命老區大有希望
 
發布時間:[2008/12/24]
 

中國革命老區,是指第二次國內革命戰爭時期和抗日戰爭時期,在中國共產黨毛澤東等老一輩無產階級革命家領導下創建的革命根據地。革命老區鄉村遍布全國大陸除新疆、青海、西藏以外的28個省(區、市)1389個縣,占全國總縣數(市、旗、區)65.5%;18955個鄉(),占全國鄉鎮總數的41.7%。列入國家重點扶持的貧困縣305個,占全國592個國家貧困縣的51.5%,列入省區市重點扶持的156個,二者合計461個縣。

    在戰爭年代,老區人民為中國共產黨及其領導的人民軍隊提供了人力、物力和財力。為壯大革命力量,取得最后勝利,付出了巨大犧牲,做出了極大貢獻。革命老區是新中國的搖籃。新中國成立后,老區人民一如既往地為社會主義革命和建設事業繼續做出了重大貢獻。老區的革命傳統和歷史經驗,是非常寶貴的精神財富。

    黨和政府歷來十分關心老區人民。新中國成立以來,特別是黨的十一屆三中全會以來,革命老區的面貌發生了翻天覆地的變化,綜合經濟實力顯著增強,生產生活條件明顯改善,科技、教育、文化、衛生水平和群眾生活水平不斷提高,農村貧困人口大幅度減少,老區人民基本解決了溫飽問題,有些已達到了小康生活水平。

    由于老區特殊的自然地理條件以及其他因素的影響,總的來說老區的經濟發展相對滯后,與發達地區相比還有較大的差距。不少地方生產生活條件還沒有得到根本改善,生產力發展水平還比較低:仍有部分群眾存在著吃糧、飲水、行路、看病、用電、上學、住房等許多困難;有的溫飽問題還沒解決,繼續發展還面臨諸多困難。

    目前,全國還有300多個國家級和156個省級貧困縣。陜西省2/3的貧困人口在老區(全省55個老區縣中國家貧困縣37個,省定的貧困縣14)2002年統計,老區仍有貧困人口508.4萬人,其中人均純收入865元以下的274.1萬人;625元以下的234.3萬人。山西省還有占總人口16.7%的農民人均年收入在千元以下;沒有解決溫飽的人口尚有182萬人。陽城縣1996年率先進入全省小康縣之列,2002年仍有9.5%的農戶、8.3%的農民人均收入在千元左右;30%的行政村不通程控電話,3.4%的行政村沒有衛生所,6個邊遠鄉鎮近11萬人口,只有292個鄉村醫生。四川省56個老區縣中瑯塘、康定等11個老區縣人均收入不足全省1093元的一半。朱德總司令的家鄉儀隴縣馬鞍鎮2002年農民人均收入1650元,低于全縣平均水平的17%:其中溫飽線以下的占40%。黑龍江全省52個老區縣(),占全省68個縣()75.4%:老區年人均收入比全省人平均收入2280元低全13%:全省14個國家重點扶貧縣,老區有9個,占75%:全省貧困人口373(2000年底),其中老區為261.1萬人,占70%。廣西的東蘭、巴馬、鳳山三縣是左右江老區的重要部分,未解決溫飽人口12.77(2001),占貧困人口的20%。湖南全省68個老區縣(市、區)中仍有19個整體上處于貧困狀態,占全省扶貧開發工作重點縣的50%。全省老區未解決溫飽的貧困人口80余萬,占全省未解決溫飽人口的62%:尚未穩定解決溫飽的人口為190多萬,占全省的63%

要使革命老區貧困人口脫貧致富進而全面步入小康,任重而道遠。但是,西部大開發戰略以及黨的十六大確定的全面建設小康社會的實施,黨和國家提出對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,要把增加農民收入作為中心任務和基本目標擺在經濟工作的突出位置,要更多地關注農村,關心農民,支持農業,把解決好農村和農民問題作為黨工作的重中之重,努力開創農業和農村工作的新局面。十六大報告明確提出"支持革命老區加快發展",這對以農業和農村經濟為主的革命老區來說,無疑是一個大發展的好機遇。經濟發展相對滯后的老區搭上全國建設小康社會這班車,只要充分發揮老區的資源優勢和后發優勢,以跨越式發展贏得時間,趕上全國的發展步伐,如期實現全面建設小康社會的目標是大有希望的。

    一、各級黨政領導對革命老區政治上的高度重視,以及伴隨“讓世界了解老區,讓老區走向世界”宣傳活動的廣泛開展,"老區意識"日益深入人心,關心支持革命老區的輿論環境和社會氛圍初步形成。

    革命老區是中國革命特定歷史的產物,是一個政治概念,蘊涵著光榮的革命傳統和支持著黨和中華民族不斷發展的老區精神。讓子孫后代了解老區,永遠不忘老區;讓全社會認識老區,關注老區,支持老區,是老區人民及老區廣大工作者的期盼和愿望。不可否認,社會上確實存在著一些對老區知之甚少,甚至身在老區卻不了解老區的情況。其中一個重要原因是一些人對革命老區為中國革命做出的重大貢獻缺乏了解。可喜的是近幾年來,這種情況已大為改變,全黨全社會對革命老區傾心傾力讓人感奮。胡錦濤總書記一上任就帶領中央書記處一班人到西柏坡考察。今年8月又踏上了江西這塊紅土地,進農戶,察農情,共商發展大計。江澤民同志多次到老區考察,并諄諄告誡全黨全國人民"任何時候都不能忘了老區人民""新中國成立50年了,如果不能盡快讓那里的群眾吃飽穿暖,我們就無法向為建立新中國英勇犧牲的千百萬烈士交代,無法向人民、向歷史交代"。各省、地、市、縣黨政領導對革命老區的建設和發展非常重視和關心,習近平、宋德福、梁保華等省領導還紛紛深入革命老區調查研究,幫助解決困難,謀求加快發展大計。哈爾濱市委強調樹立老區觀念,增強老區意識:一是念念不忘老區人民對革命所做出的貢獻;二是必須繼承和發揚老區精神;三要加快革命老區建設和發展步伐。

    為提高全社會對老區的認識,讓全社會了解和關心支持老區的發展,各地老促會多年來利用各種形式和媒介,開展"讓世界了解老區,讓老區走向世界"的宣傳活動。自1997年至2003年,中國老促會已先后四次召開了由各省老促會領導參加的宣傳工作會議,專題研究在新形勢下如何協助黨和政府開創老區宣傳工作新局面問題。中宣部副部長高俊良、新聞出版署副署長柳斌杰等領導同志先后參加會議并作指示。新華通訊社《國內動態清樣》于黨的"十六大"期間,也反映了中國老促會和各省老促會工作及老區建設情況。

    中國老促會還組織28個省(市、區)200多位專家,歷時6年,編寫出版《中國革命老區》專著,創辦了由江澤民同志題寫刊名的《中國老區建設》畫報。為提高刊物質量和辦刊水平,組成了由各省老促會領導參加的編委會,調動了大家"共有共辦"積極性。同首都新聞界組成"中國老促會首都新聞界聯誼會",組織媒體對老區重大活動和重要工作進行報道。各省老促會也相繼創辦宣傳老區的刊物,編寫老區專輯、制作電影、電視,開展各種形式的宣傳活動,基本上形成了宣傳老區的網絡,為全社會關心支持老區奠定了思想基礎。

    二、各級黨和政府在政策上扶持,物力財力上傾斜,不斷強化工作措施,是推進和加快老區經濟社會發展的根本保證。

    黨和國家為了支持老區的建設和發展實行了一系列優惠政策和措施。國家專門設立支持老少邊窮地區發展基金;確定國家重點扶持貧困縣時,對老區縣放寬了人均50100元的界定標準。國家安排的基礎設施建設和資源開發項目,也對老區優先,重點傾斜。對老區貧困縣,中央和地方安排了實力強的部委和企事業單位包扶。個別老區的特殊問題,國家做個案解決,專項扶持。"老少邊窮"把老區放在第一位。

    1985年黨中央、國務院發出《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》(即扶貧規劃),國家投入了大量人力、物力、財力、動員全社會力量扶貧開發。20005月,中央召開扶貧工作會議,國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要》,強調了加大扶貧力度。黨的十六大明確指出"要支持革命老區加快發展",一是"支持,二是"加快",高度概括了黨中央對加快革命老區建設與發展的基本要求,體現了國家對革命老區的重視和關懷。

老區人民在艱苦的戰爭年代,為民族獨立和解放事業,付出了巨大的犧牲,做出了巨大的貢獻。老區精神是我們建設社會主義的強大精神力量。由于自然條件、歷史原因以及其他因素的影響,相當數量的革命老區經濟建設和社會發展明顯滯后。老區人民往往是我國人口中最為貧困的弱勢群體。"實現全面建設小康社會的宏偉目標,最繁重、最艱巨的任務在農村,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康"。全面建設小康,重點在農村,難點在老區。革命老區多數是"三農"問題突出的地區,支持老區建設和發展,改善和提高老區人民生活水平,不僅推動國民經濟的近期發展,更深遠的意義在于它將最終影響到中華民族的未來。因此,加快老區建設與發展不僅僅是經濟問題,也是重大的政治問題,是實現十六大提出的全面建設小康目標的客觀要求。

    哈爾濱市政府提出:特殊對待和舉措不僅適用于老區打井(:該市決定每年從市財政撥款3000萬元,用于為300個老區村解決飲水難問題。原計劃15年的任務,5年即可實現),在今后一個時期內,對革命老區的資金投放、項目安排、科技開發,結對幫扶等方面都要繼續堅持"特殊"的思路,按照特殊的要求加以傾斜,給予必要的照顧。

    福建省1999年專門下發文件,全省共投入"五通"資金3.4億元,使357個老區村通了公路,284個老區村解決了飲水問題,109個村通了電,468個村通了程控電話,641個村看上了電視。

    河南省確定從2002年開始,省財政扶貧貸款4000萬元,主要用于改善老區生產生活條件。

    廣東省老促會同教育部門一起商請省政府2001年撥出3億元專款解決農村80萬失學輟學兒童上學問題。2002年安排20億元用于減輕山區中小學義務教育的欠帳;安排3億元改造1000所中小學,2003年又安排3億元再改造1000所。

    湖北省為了把老區建設的成功經驗法律化,2001年省人大確定并通過了《湖北省扶持老區建設條例》,從而保證了政策的穩定性和連續性,對老區建設將發揮巨大的促進作用。

    三、動員和組織社會各界共同參與老區的開發建設,為老區人民辦好事實事,初步形成了以政府為主導、全社會參與的新局面,為加快老區建設和發展提供了重要條件。

    革命老區的建設與發展是一項艱巨復雜的系統工程,涉及方方面面,需要政府的支持,也需要全社會各界的廣泛參與。《中國農村扶貧開發綱要》把堅持政府主導、全社會參與作為基本的方針之一,這對于整體推進革命老區建設與發展是一個有效形式和有力措施。為了推動老區經濟發展和社會進步中國老促會牽頭,先后7次召開了全國各省(區、市)老促會長座談會,總結交流老促會工作經驗,研究探討如何協助黨和政府搞好老區扶貧開發,促進經濟和社會發展,為老區全面建設小康社會做貢獻。中國老促會還先后在北京、上海召開了"呼吁社會各界支持老區建設大會"200110月,在北京召開了由50余家企業領導人參加的企業家支持老區建設研討會,組織革命老區和企業開展合作:20027月,在北京召開了中國老區旅游扶貧論壇暨老區百縣旅游資源推介會,旨在發展紅色旅游,造福老區人民。香港中國星火基金會引資1千多萬元,在毛主席當年領導秋收起義的發源地江西萍鄉,建設武功山旅游索道,為武功山風景區的全面開發拉開了序幕。河南省煙草行業實施"金葉扶貧工作"1997年至2001年,全省有31個縣(區、市)革命老區累計種煙229.8萬余畝,收入達19.55億元,占農民收入的50%以上;18.78萬戶58.86萬農民靠種煙擺脫了貧困。同時,實現煙葉稅41853.6萬元,占這些地區特產農業稅的33%左右。江蘇省老促會圍繞"先富幫后富",在茅山老區實施局、鄉、村掛鉤扶持,使老區鄉鎮生產總值增長17倍多。中國老促會和山西老促會利用民間資金和力量共同創辦的山西老區醫學院被評為全國民辦學校先進單位,被教育部授予"全國高等教育自學考試先進集體"

黑龍江省老促會吸收黨和政府的相關部門為成員單位,吸收具備條件的企事業為團體會員,成為組織和動員社會力量參與老區建設的重要形式。幾年來哈爾濱市組織中直、省直和市屬的71個單位對全市革命老區的貧困村進行了對口幫扶、定點包扶和定向包扶,辦各種實事500多項,幫助政府解決了一些革命老區行路難、就醫難、通訊難等問題。既體現了黨和政府對老區的親切關懷,也體現了社會各界對老區的真情至愛。

    組織動員和鼓勵有實力的企事業加大對革命老區的項目支持和資金投入,在革命老區建龍頭企業,發展生產基地,把老區農民組織起來,進行集約化生產,產業化經營,加快老區經濟發展和農民的致富步伐,同時也使企業自身贏得了利潤。內蒙寧城老窖集團在董事長馬德海帶領下,實施以企業為龍頭、帶動生態建設和山區經濟發展的戰略,先后投資1600多萬元,利用荒山丘陵建成山杏基地20萬畝,當地群眾投工投勞折算為資金,與企業組成股份制共同體。不僅增加了當地植被,改善了生態環境,同時企業以山杏為原料,形成年產2萬噸的杏仁飲料生產能力,年創利稅1000多萬元,16個老區鄉鎮的數萬農民每年增加收入1200多萬元。

    四、弘揚自力更生、艱苦奮斗的老區精神,與時俱進、開拓進取,是加快老區發展,早日實現小康目標的決定因素,真正的希望所在。

    加快老區開發建設,"外因"是必要的,但"外因"必須通過"內因"起作用。多年實踐證明,把弘揚老區精神與解放思想、更新觀念結合起來,把社會大力支持與老區人民自力更生結合起來,這是老區脫貧致富的決定因素。由于長期生活在偏僻、閉塞的環境中,一些老區群眾多年受傳統的生產和生活方式的影響,思想觀念、價值取向比較落后,"等、靠、要"的思想長期影響一些人的觀念和行為,這是制約老區發展的重要障礙。南京浦口區石橋鎮通過積極引導,一部分人丟掉"三不愿出門"(即溫飽不愁不愿出門,交通不便不愿出門,信息不靈不愿出門)的老思想,2002年全鎮有4429人在全國22個省市務工,帶回工資4401萬元。全鎮82%的勞力外出務工,收入6646萬元,人均3030元,占純收入的73.4%

    用老區精神建設老區。老區精神是戰爭年代無數革命先烈培育起來的,是中華民族精神的延伸。不少老區人民以高度的政治責任感和歷史使命感,利用豐富的自然資源和開發建設的優惠政策,走艱苦創業、脫貧致富的富裕之路。江蘇省的華西村和河南漯河市的南街村,經過多年艱苦創業,成為"中國首富村""豫南一枝花"。山西潞城老區煤炭資源豐富,全國人大代表、民營企業家韓長安帶領鄉親們艱苦奮斗多年,建立了山西潞寶集團總公司,開發生產和銷售煤炭系列產品,帶動當地群眾脫貧致富。

    革命老區有著豐富的得天獨厚的資源優勢,特別是無污染和山清水秀的生態環境優勢,營造了無公害的特色產品基地。福建老區龍巖市提出大旅游、大產業、大發展的戰略,組織全市上下掀起旅游扶貧、旅游創業的熱潮。2001年全市接待游客221.46萬人次,實現旅游總收入9.23億元,比上年增長39.2%,占全市GDP3.95%。旅游業直接從業人員8800人,間接從業人員達4.5萬人,產生一人就業全家脫貧的好效果。

    革命老區出現了像江蘇的江陰、張家港、昆山、常熟四個縣級市財政收入同時超過40億元大關,被人們稱為江蘇的"四小龍"。一些自然條件較差的地區也有自己的優勢。如廣東茂名市有部分老區為高寒山區,地處邊遠,交通不便,氣候特殊,其他條件也相對較差。但是那里的老區人民認為高寒山區特殊的氣候環境可以發展特色農業,豐富的水利資源可以發展小水電,豐富的草地資源可以發展養殖業,特殊的土壤條件可以發展特色經濟。

    五、革命老區按照“三個代表”重要思想要求,扎扎實實地進行宣傳教育和基層組織建設工作,一大批具有開拓創新、艱苦創業,真正帶領群眾脫貧致富的帶頭人脫穎而出,為早日實現全面小康目標提供了組織保證。

    火車跑得快,全靠車頭帶。在部分老區,存在基層組織不健全,村委會、黨支部癱瘓的情況,有些基層干部,亂攤派,亂集資,吃喝拿要的現象突出,缺乏凝聚力和戰斗力,難以擔當群眾脫貧致富的重任。哈爾濱市委組織部高度重視基層組織建設,選派強有力的干部,充實和加強縣()級黨政領導班子。老區縣()把對群眾感情深、事業心強、不怕艱苦、樂于奉獻的干部選進鄉鎮和村級領導班子擔當主要領導;()的后備干部相當一部分派到老區鄉鎮任職鍛煉,不改變那里的面貌,不能提拔重用;包扶單位把扶貧同扶班子相結合,注意發現、培養和推薦群眾擁護的得力干部進入基層領導班子。該市的實踐證明,有好的領導班子和好的帶頭人,對改變老區面貌起到決定性的作用。

 
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