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切實加強和改進老區工作加快推進我市老區的建設與發展
 
發布時間:[2010/3/29]
 

                                                   (重慶市委研究室調研報告)
    重慶革命老區主要指土地革命時期的革命根據地。早在1926年,重慶就成立了中國共產黨重慶地方委員會,在黨的領導下開展了轟轟烈烈的土地革命運動。為了革命事業,先后有3任省委書記、2任川東特委書記及4任巴縣縣委、重慶市委和2屆江巴中心縣委的負責人在重慶光榮犧牲,有成千上萬的重慶優秀兒女獻出了自己寶貴的生命。基于此,根據渝委辦(1999)16號文件,重慶目前有七個革命老區區縣,即城口縣、涪陵區、黔江區、酉陽縣、秀山縣、彭水縣、石柱縣。這些老區區縣區劃面積占了全市總面積的28.14%,人口占全市總人口的13.9%,且大多處于發展滯后狀況。隨著時間的流逝,老區以及老區人民所做出的歷史性貢獻,正在被人們特別是年青一代所淡忘。相關調查表明,只有20%的調查對象能聯想到革命老區在歷史上為新中國誕生所做出的貢獻,而對于有老區區縣數量回答正確的只有13%,知道老區劃分標準的只有6%,回答周圍經常有人提起革命老區的只有13%,這不能不令人擔憂。
      黨的十六大明確提出:“支持革命老區和少數民族地區加快發展”,“扶持老少邊窮地區的文化發展”,并且把革命老區排列在支持對象的第一位。十七大進一步強調要“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”,進一步堅持和突出了老區作為“老少邊窮”四個扶持對象的首要位置。切實加強老區工作,對于我們牢記革命傳統,繼承革命先烈的遺志,“任何時候都不能忘記老區人民”,艱苦創業,奮發進取,認真落實“314”總體部署,努力推進“五個重慶”建設,具有十分重要的意義。
       一、加強和改進老區工作,必須有健全的機構來辦事
十七大召開后,中央成立了革命老區工作辦公室,專職支持老區建設與發展各項工作。與中央要求相適應,一些地區相繼成立了工作機構。我市在這方面還相對滯后,目前還沒有成立相應的工作機構,目前老區工作機構只有在民政部門注冊的社會團體性組織重慶市老區建設促進會(簡稱市老促會),這決定了推進工作的力度十分有限。要進一步促進老區工作順利開展,推動老區的建設與發展,必須進一步健全老區工作機構。從全國情況來看,目前主要有三種模式。
     一是委員會式的工作機構。老區建設與發展委員會領導由同級黨委或政府主要領導擔任,委員會以聯席會議的方式開展工作,下設老區工作辦公室。同時,該委員會對老促會負指導職責,協調和解決老促會面臨的問題,指導和幫助老促會動員社會力量、集聚社會資源,推動老區的建設與發展。
     二是理事會式的工作機構。理事會中名譽理事長由現職黨政主要領導其中一位擔任,名譽副理事長人員四名,四大班子中各占一名。同時,由一名市級領導擔任老促會理事長,副理事長設三至五名,主要由財政局、民政局與扶貧辦的領導干部組成。理事會設秘書長及副秘書長,擔負著理事會的日常工作,一般由民政局或扶貧辦主要領導擔任。同時,設有常務理事(單位),主要由政府相關部門的領導同志擔任。同時,考慮到老促會日常工作的開展,一般在相關部門掛設老區工作辦公室,作為聯系和指導老區工作的常設性機構。
      三是辦公室式工作機構。老區工作辦公室事實上就是履行政府職能的機構,該辦公室由黨委或政府一名副職領導擔任辦公室主任,由相關部門的主要領導擔任辦公室常務副職,以增強該辦公室的協調能力。而在辦公室指導下的老促會,實行一套班子兩塊牌子,即由辦公室主任擔任老促會會長,老促會會員單位主要包括相關職能部門、社會知名人士和企事業單位。
通過湖北、湖南等地區的實踐,理事會方式建立的老區工作機構能夠比較好地履行推動老區建設與發展的任務。按照理事會的模式設立老區工作機構,既可以發揮在職領導干部崗位優勢,使老區工作得到政府及相關部門的支持,又可以發揮出退休干部的積極性,特別是一些退休干部對革命戰爭年代的歷史比較熟悉,發揮出獨特的傳幫帶作用。同時,這種理事會模式也可以比較好地解決如何使老促會與政府職能部門工作相結合的問題,體現出黨和政府沒有忘記老區和老區人民所作的奉獻。
     二、加強和改進老區工作,必須有明確的思路來遵循
正因為老區工作起步較晚、社會影響面不大,同時具有很強的政治性,必須按照中央對老區工作的要求,進一步提高對老區工作的認識,要把老區擺在“老、少、邊、窮”的首位,加大對老區工作的宣傳力度,增強全市干部群眾對老區的認識,逐步形成支持老區建設與發展的良好社會氛圍,并逐步取得實實在在的成效。
    一是要堅持把老區放在的首位,優先支持老區發展。從中央關于支持“老、少、邊、窮”地區發展的要求出發,真正把支持老區的建設與發展的放在首位,在資金項目等各方面優先考慮老區區縣,在政策方面向老區區縣傾斜,適時制定和出臺支持老區發展的政策措施,集中支持老區發展的優惠政策,并進行疊加使用,確保老區能夠得到優先扶持,使支持老區的政策最優,各項支持措施最具體而實在。
     二是要堅持規范有序推進工作,不斷改善老區狀況。始終把握好老區發展的方向,切實規范老區各項工作,突出老區工作的政策性,實現老區工作的規范化、有序化,尤其是要促進資金項目支持力度的剛性化,使老區工作始終能夠得到各級黨委、政府的關心和重視,始終得到社會各界的支持和幫助,使老區的發展獲得最大推動合力,確保老區得到優先發展。
     三是要堅持以黨委政府為主導,全面調動社會力量。突出黨委、政府在老區工作中的主導性作用,發揮出各級黨委、政府的領導和帶動作用,自覺組織和引導各類資源和生產要素流向老區。要發揮出各級黨委、政府在組織和動員社會力量中的作用,切實引導和調動社會各方面力量,爭相支持老區的建設與發展。堅持把老區的優先發展作為全市發展的政策導向之一,鼓勵生產要素和社會資源優先投向老區,鼓勵社會各方面力量,積極為老區建設與發展做貢獻。
     四是要堅持提高老區內在動力,切實增強造血功能。要切實強化老區工作的針對性,著力提高老區自我發展的內在動力,進一步優化老區產業結構,著力提高老區人均受教育水平,加強老區資源和要素通道建設,注重把關系老區建設與發展的重點項目投向老區,加快在老區形成有利于自身發展的產業鏈,打造老區加快發展平臺和動力,吸引各種要素和資源流向老區,使老區成為投資的重點和熱點,進而形成強有力的發展內動力。
同時,制定相對剛性的優惠政策,逐步形成支持老區建設與發展的優良的政策環境,充分調動各方面資源,加大對老區的資金、項目、人才等方面的支持力度,寬松老區發展的內外環境,提高老區自身發展的內動力。
     三、加強和改進老區工作,必須有規范的政策來保障
從全國范圍內來看,一些省區已經出臺了不少支持老區發展的政策措施,特別是近些年來,江蘇、湖北、湖南等地區以地方黨委決定、地方人大條例,以及地方政府工作意見等不同方式,進一步對老區工作進行了規范,有的地區甚至把支持老區的發展上升到立法高度,使這些地區老區工作真正實現了有規可循、有矩可查。我市老區工作要取得實質性突破,可借鑒先進地區的經驗和做法,切實加強對老區建設與發展的支持力度,確保支持老區建設與發展的各項措施落到實處。
    一是以市委或市政府名義出臺的政策措施。湖北、湖南等省在老區工作之所以成效較大,就因為具有剛性的政策支持。如湖南為了規范和推進老區工作,在2007年以省委、省政府的名義制定和出臺了《關于加強老區建設工作的意見》。為了進一步規范老區工作,使老區工作得到更加富有成效的推進,2008年湖南省在充分調研的基礎上,出臺了《湖南省扶持革命老區發展條例》,這個條例從老區工作的定性、工作范圍、工作機構、支持力度等各個方面進行了明確規定,把湖南省的老區工作上升到法規的高度,使湖南的老區工作更具有剛性。而湖北省早在2001年就出臺了《湖北省扶持老區建設條例》,這也使得湖北老區工作走在全國的前面。因此,從規范老區工作和增強老區工作剛性的角度進行思考,我市也可以考慮以市委或市政府的名義,出臺相應的規范性的政策措施。
    二是強化老區工作的立法力度。法律法規最具有剛性,可以管長遠、管全面。考慮到支持老區建設與發展的各項工作不可能一蹴而就,要始終保持對老區建設與發展的支持力度,就必須從法規的層面進行剛性約束,如湖南等地就出臺了《扶持革命老區發展條例》。可借鑒湖北、湖南等老區工作先進地區的做法,在充分調查研究的基礎上,市人大可考慮通過立法,出臺支持老區建設與發展的法規,并以此把支持老區建設與發展相關方面的責任和義務,以及支持力度的大小界定下來,從而把支持老區建設與發展的責任落到實處。
     三是把支持老區納入國民經濟與社會發展規劃。目前正處于“十二五”規劃制定時期,可考慮把老區的建設與發展納入全市國民經濟與社會發展規劃,使全市各個方面都認識到支持老區建設與發展的重要性,清楚應該從哪些方面、哪些角度,來思考和推動老區的建設與發展,甚至于可以落實到具體產業上、具體投入上、具體項目上,以實實在在地支持老區的建設與發展,這也使得老區的建設與發展更加具有方向性和目標性。
      四、加強和改進老區工作,必須有具體的措施來推進
加強老區工作,必須有具體的措施。這些措施要落實在涉及發展的各種要素上,以形成對老區發展的強有力推動力,進而切實強化老區工作,推進老區快速發展。
     一是鼓勵人才到老區創業發展。現代經濟社會發展方面,人力資本在推動發展中所起的作用越來越大。而老區區縣難以留下人才,人才出現倒流機制,這種狀況使老區在發展落后的同時,難以形成新的創造力。加強老區工作,必須做大老區人力資本規模,提升人才資質量。要克服排斥人才的思想傾向,為人才留在老區、人才在老區發展創造良好的社會氛圍,制定支持人才到老區發展的專項政策,從人才發展渠道、人才獲得收益狀況、人才工作環境、人才職稱評定等各個方面,都切實地制定出相應的措施。
     二是出臺支持老區發展的財稅金融政策。從短期效應來看,要加快老區的發展,還必須從財稅等方面出臺一系列政策。一方面要加大對老區的轉移支付力度,不斷增加老區各區縣的轉移支付總量,并根據各個老區區縣人口基數等情況,有針對性地提高轉移支付水平,既增大基數又提高增量。另一方面寬應從稅收等方面進一步寬松老區企業發展的環境,特別是在稅收優惠政策疊加問題,可以全部疊加使用,并以此吸引更多的企業投資老區,以便為老區的建設與發展創造一個最寬松的稅收環境,推動老區的建設與發展。
     三是加大金融支持。金融是現代經濟發展的“血脈”。老區大多是存差地區,應進一步強化對老區各區縣的金融支持力度,可利用貼息、設寬小額信貸公司審批等辦法,對老區企業融資實施優先政策,即對老區區縣企業融資需求,只要是在國家政策范圍內,原則上都給予滿足,以確保在老區的企業能夠得到足的支持。同時,在老區基礎設施建設方面,也要充分考慮到老區相對偏僻,等交通等基礎設施相對落后等問題,在金融上給予足夠的支持,以強化各個老區區縣經濟社會發展的基礎,形成推動經濟社會發展的良好平臺。
     四是實行優先的產業政策。老區區縣大多處于相對偏遠地區,信息傳遞相對較慢,對國家、市里的產業政策了解熟悉得相對較慢,這種情況往往使老區區縣錯失產業方面的支持優惠政策。為此,可開辟出一條市級部門與老區各區縣的直通道,確保老區區縣優先得到產業信息,特別是在落實產業政策方面,簡化各種手續,使老區各區縣能夠更好地、更及時地運用產業政策,推動自身的發展。同時,可考慮謀劃專題性產業發展政策,把整個老區作為一個特殊區域制定出相應的產業政策。
     總之,老區為革命和建設做出了巨大貢獻。從一定意義上來說,支持老區的建設與發展,就是支持革命先烈所為之奮斗事業的發展。因此,加大對老區建設與發展的工作力度,特別是從政策、資金、人才等各個方面,給予老區更多的優先與優惠,這是各級政府的義務與責任,也是全社會的義務與責任。

 
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